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2008/05/04
巴基斯坦宗教紛爭 反恐路漫長
前言
九一一事件之後，巴基斯坦加入美國的反恐行列，但是巴國境內的恐怖活動卻沒有因此銷聲匿跡。去年的紅色清真寺事件之後，巴國境內的塔利班分子發動了一連串報復行動，對維持國內局勢穩定構成不利影響。由於巴基斯坦是美國反恐戰爭能否成功的關鍵，因此巴國的局勢發展值得密切注意。恐怖主義在巴基斯坦發展的環境因素
巴基斯坦的恐怖主義主要來自於國內宗教極端勢力的急速發展。回教極端勢力在巴基斯坦的出現較其他國家晚，但是自從八○年代之後，因為內在與外在等環境因素，讓巴基斯坦國內極端宗教組織獲得迅速發展。
一、內在環境因素
巴基斯坦國內的伊斯蘭信徒高達總人口的九成，但是在獨立後的前二十年，國家機構掌控在受過西方教育的政治家中，由於他們對於宗教事務不熱中，因此宗教勢力較少干預政治。往後由於投機分子、親伊斯蘭基本教義派及軍人陸續掌權，執政者透過「伊斯蘭化」來拉攏國內龐大的伊斯蘭教信徒，使其政權合法化。
巴基斯坦政府在七○年代受到來自於國內最大的回教基本派團體│伊斯蘭促進會的壓力，將所有的伊斯蘭條例寫入憲法，回教因此成為巴基斯坦國教。然而，「伊斯蘭化」卻強化了回教基本教義派在巴基斯坦的影響力，對巴基斯坦往後的國家發展造成不利影響。
如今這些宗教極端分子已經滲透到巴基斯坦的政府部門之中，試圖干涉巴基斯坦的內外政策。一九九九年印度與巴基斯坦邊界發生的卡吉爾衝突，就是由巴基斯坦軍方策劃，其目的是為了抵制印巴和平進程。時至今日，印度與阿富汗政府仍一再指控巴基斯坦軍方與情報單位是邊界恐怖組織的幕後支持者，巴基斯坦動盪的內在環境更成為恐怖主義孳生的溫床。
目前巴基斯坦人口已達一點四億人，但是由於長期的政治動亂，導致經濟發展遲緩，貧窮人口高達三成，國民年平均收入僅有四百多美元，十五歲以上文盲比率高達五成。大多數的國民生活在缺少衛生與基礎設施的農村，由於政府的貪污問題嚴重，讓巴國人民對政府失去信心，使得越來越多的年輕人相繼加入極端與暴力組織，從事恐怖活動。
二、外在環境因素
巴基斯坦位處南亞、西亞與中亞的交界處，特殊的地理位置使其內政容易受到外界影響。蘇聯入侵阿富汗之後，美國與阿拉伯國家為了協助阿富汗游擊隊對抗蘇聯，給予這些游擊隊鉅額援助。大量武器與黑錢因而輾轉流入阿富汗的近鄰巴基斯坦，加速了巴基斯坦國內宗教極端勢力的成長，如今巴基斯坦國內擁有武裝的宗教極端組織高達數百個。
巴基斯坦的什葉派人口僅佔該國穆斯林的百分之七，但是在政治與經濟上並不弱勢。伊朗什葉派革命給予什葉派分子極大的鼓勵，他們希望在巴基斯坦也能夠發生伊朗式的革命。在伊朗的支持下，巴基斯坦什葉派極端分子開始與遜尼派對抗，而遜尼派則是獲得中東遜尼派政府與組織的支持。兩派自八○年代末期開始採取暴力與恐怖手段殺害對手，造成一波波流血衝突。
印度教極端份子在一九九二年十二月強勢拆除巴布里清真寺，企圖在原址上興建印度教聖廟羅摩廟。這場衝突除了引發嚴重的傷亡外，更激怒了巴基斯坦國內的宗教極端團體，加上印度民族主義政黨印度人民黨的興起，進一步的加速極端勢力在巴基斯坦的發展。
三、巴基斯坦與塔利班
前蘇聯撤出阿富汗之後，接踵而來的是一連串的內戰，塔利班最後在內戰中獲勝。一九九六年至二○○一年間，塔利班在阿富汗建立政權，由於塔利班實施獨裁專制與政教合一的政策，以極度嚴苛與反現代聞名，因此塔利班政權只被包括巴基斯坦在內的少數回教國家承認。
蓋達組織首腦賓拉登於一九九六年中離開藏匿多時的蘇丹後，轉往阿富汗與巴基斯坦邊境藏匿。由於賓拉登與塔利班創辦人奧馬爾私交甚厚，幾乎到了稱兄道弟的地步，因而塔利班提供了賓拉登庇護。
塔利班主要由占阿富汗人口百分之六十三的普什圖人組成。在普什圖語中，塔利班意即伊斯蘭的學生，也就是所謂的神學士，是源自於阿富汗坎達哈地區的回教基本教義派組織。不過相當諷刺的是，當初奧馬爾創立塔利班是眼見國內的衝突亂象，為了進行宗教改革運動而創立。
事實上，塔利班的建立與巴基斯坦有著極大關係。巴基斯坦的三軍情報局（ISI）參與了塔利班的建立與發展，它們相信在塔利班掌權下的阿富汗會成為巴基斯坦的盟友，共同對抗印度。
許多塔利班基層戰士來自於巴基斯坦的主要基本教義組織，如伊斯蘭促進會、伊斯蘭學者協會及遍布各地的宗教學校。巴基斯坦的極端勢力團體同時也向中亞、中東、菲律賓、東歐、巴爾幹半島等地的極端組織提供訓練，輸出塔利班式的統治方式。
九一一事件發生後，巴基斯坦穆夏拉夫政府為了爭取西方國家的援助，與阿富汗塔利班政權反目。美國以塔利班政權提供賓拉登庇護為由，透過軍事行動推翻了塔利班政權。但是塔利班並沒有從此銷聲匿跡，反而死灰復燃，塔利班成員繼續以綁架、恐怖攻擊等手段攻擊阿富汗、美國與其他親美國家。
巴基斯坦首都伊斯蘭馬巴德去年七月發生紅色清真寺對峙事件，這場事件起源於巴基斯坦安全部隊與紅色清真寺附屬宗教學校的武裝學生對峙。為了實現堅決打擊極端主義的承諾，巴基斯坦穆夏拉夫總統在美國與中共的施壓下，對峙事件最終以鐵腕鎮壓收場。
然而穆夏拉夫鐵腕鎮壓的舉動，卻激怒了塔利班分子，招致了塔利班的瘋狂報復。由於紅色清真寺的武裝分子主要來自於巴基斯坦西北邊境地區，首當其衝的是西北地區的巴國部隊，目前為止已有數百名巴基斯坦軍人遇襲身亡，更多軍人因而臨陣脫逃。
另一方面對於巴基斯坦的部落居民與保守派宗教勢力而言，其實他們滿同情塔利班以及賓拉登的黨羽。隨著巴基斯坦與美國合作打擊恐怖主義力量的擴大，尤其美軍進駐部落地區掃蕩蓋達組織成員，激起了部落居民的反美情緒。
對於國際與區域戰略局勢的影響
阿富汗是內陸國家，因此北約的各項物資主要取道巴基斯坦進入阿富汗，巴基斯坦因而成為在阿富汗進行的反恐戰爭，是能否成功的關鍵因素。
打擊穆夏拉夫政府，與其他親美勢力，製造巴基斯坦的動亂局勢，讓美國的反恐戰略功虧一簣，是目前塔利班分子的主要任務。巴基斯坦前總理布托女士於去年十二月遭到刺殺，據信就是由塔利班組織所策劃，以報復紅色清真寺事件與布托的反美立場。
如今布托女士的遇刺，以及穆夏拉夫領導的「穆斯林聯盟－領袖派」在二月的大選中慘敗，讓美國當初期望她能與穆夏拉夫共同治理巴基斯坦，打的「獨裁加民主等於穩定」如意算盤失效後，轉而拉攏勝選的另一位反對黨領袖，同時也是前總理的謝里夫，避免巴基斯坦反對黨與穆夏拉夫政府發生衝突，導致巴基斯坦局勢更加惡化，將是美國巴基斯坦政策的首要目標。
儘管穆夏拉夫一再保證核武安全無虞，但是巴基斯坦的政局動盪，加深了外界的這番疑慮。一九九八年五月印度進行一連串核試爆之後，當時擔任總理的謝里夫在國內宗教團體的壓力下，進行核試爆作為回應。因此外界相當擔憂如果巴基斯坦陷入動盪，核武流入極端或恐怖組織手中，將有可能用來對抗宿敵印度，或是將核武技術輸出到其他國家，導致南亞區域局勢失控。
結語
九一一事件之後，作為阿富汗的近鄰與塔利班的主要支持者，巴基斯坦的戰略地位獲得大幅提升。巴基斯坦與美國合作打擊恐怖主義，短期內獲得立竿見影的成效，但是卻無法完全根除國內的教派、民族與政治等問題，因此恐怖與極端主義在巴基斯坦還是有極大的活動空間，對於穆夏拉夫政府與美國來說，這條反恐的道路還相當漫長。
（本文由我和學生呂炯昌合寫，刊登在青年日報「全球軍事熱點解析」）
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