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新聞分享
▲政府一意孤行的個人美意，若非將人民帶往天堂，便極有可能傷害福祉，將國家推往地獄。（圖／視覺中國CFP）
1974年諾貝爾經濟學獎得主海耶克（F. A. Hayek）教授曾說：「通往地獄之路，往往是一連串善意所鋪陳的結果。」而台灣最近所實施的4個方案，正好能闡釋上述講法。
今年初所推行的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，原擬提供高中、職畢業生每年5,000個優質職缺，結果僅有2,376人申請，占民國103學年度高中、職應屆畢業生立即就業人數（20,901人）的比例不到12％。此方案是希望那些不清楚未來學習目標的高中、職畢業生，不致因隨波逐流而進入一個「學非所用」的科系，然卻因有給予補助，而吸引那些原本就想先就業的人（不論未來是否選擇再升學）。
此計畫立意良善，但宗旨卻違背了「人力資本理論」。這個理論是由1992年諾貝爾經濟學獎得主蓋瑞．貝克（Gary Stanley Becker）所提出，他認為大學教育投資能提升個人生產力，從而拉長人們未來在職場享受高薪的時間，因此提倡高中、職畢業生愈早上大學愈好；倘若這些人提早進入職場，反而未來可能失去再上大學的動力。「青年教育與就業儲蓄方案」成效不如預期，正說明多數家長仍相信「人力資本理論」的啟示，以避免政府的善意所可能導致需自食之惡果。
其次，今年初實施的「一例一休」，其立法原欲體恤勞工，從而規範雇主應提供較優渥的休假條件與加班薪資做為補償。然而，實施至今勞、資雙方都怨聲載道。原因無他，政府對勞工的善意轉由資方負擔，導致資方有加工需求時，只好以兼職或派遣勞工取代全職勞工。但較可喜的是，目前行政院已提出一個鬆綁此法規的修正案。
至於「綠能屋頂全民參與」行動方案，是政府為落實「2025非核家園」的政策。此方案是因應2011年日本福島核災民眾對核電廠安全疑慮的善意措施。然此政策卻有兩個問題：首先，目前政府對太陽能相關產業高度補貼，但多數廠商卻仍虧損累累，於是紛採併購方式望能殺出重圍。然而過去經驗顯示，那些生產面板及DRAM的「兩兆產業」雖透過併購，終也淪為「慘業」。此外，政府高度補助，導致相關太陽能產業的股票大幅攀升，倘若未來這些產業成了「慘業」，股票往下急墜，那些被套牢的股民豈不就嘗到政府善意所導致的惡果？
▲政府對太陽能相關產業高度補貼，但多數廠商卻仍虧損累累，倘若未來這些產業成了「慘業」，股價往下急墜，那些被套牢的股民豈不嘗到政府善意所導致的惡果？（圖／記者李毓康攝）
其次，誠如今年諾貝爾經濟學獎得主理察．賽勒（Richard H. Thaler）所言，一般人的記憶非常短暫，福島事件在多數人心中可能已成昨日黃花。近日韓國核電廠的續建公投，獲得59％韓國民眾支持，於是，韓國決定續蓋核電廠。若台灣能效法韓國以公投決定是否重啟核四，也不失為解決目前缺電的可能選項。然目前政府遵循經濟學家凱恩斯（John M. Keynes）大政府的思維推動「非核家園」，卻忽略凱恩斯也有「善於妥協的一面」。有個笑話說，英國皇家經濟委員會有10位經濟學家，但卻提出了11個意見，其中凱恩斯便提了兩個。被問到何以如此？他回答：「情勢改變了，所以我的意見也改變了。換成先生你，會做何種選擇？」
最後，有鑒於人工智慧（AI）對民眾生活高度影響，科技部預計以4年40億元投入「人工智慧終端半導體射月計畫」。這是一個加速我國AI科技趕上先進強權（如美國、大陸)）的善意政策，但目前AI科技的領導廠商，如美國的Google、Facebook、Amazon，以及大陸的騰訊及阿里巴巴，其成長並非來自政府的善意領導。
美國是因政府對資本市場的無為而治，使得成千上萬股民篩選出這些AI巨擘；大陸則是因馬化騰及馬雲在官方未知AI科技是何物時率先發展，並獲官方肯定。換言之，政府大量經費投入AI產業，卻沒有複製這些AI巨擘的成功軌跡，加上政府支持的AI產業，走的是「目標產業」（Target Industry）發展模式，目前皆不具生產成本優勢，政府卻認為在善意的加持下，未來定能獲得璀璨果實。然而，過去政府所發展的「兩兆產業」最後淪為「慘業」的殷鑑不遠，AI產業未來是否步此後塵，只有上帝知道。
亞當．史密斯（Adam Smith）認為，人們的自利心透過一隻看不見的手，卻達到符合公眾利益的結果；反觀海耶克認為「計畫性經濟」的善念，卻往往導致惡果。目前政府所實施的各項政策，愈來愈朝向「計畫性經濟」，實在令人擔心海耶克的警語會在台灣獲得印證。
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●周治邦，美國芝加哥大學經濟學博士、台大國家發展研究所教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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