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2018/05/15

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週六金門博弈公投即將登場,若金門真的設立賭場恐怕將成為「民主破窗」,賭博產業在吞噬地方經濟發展之外,可能將進一步控制政治。回顧全球賭博業擴散的過程與公式,皆是以「贈予回扣、政治獻金、洗錢協助」三種常見手段,透過大量金錢「打通關節」直接對政治進行控制,不但使廉能喪失更嚴重地侵害民主,從各國先前慘痛的先例便可得知。

手段一:贈予回扣,事成好處有你一份

2001年任職金沙的William Weidner為了能在澳門取得賭場執照,企圖以「提供中間人Richard Suen傭金500萬美元,外加金沙在澳門開設之每一間賭場2%的股權」讓Richard Suen幫金沙與包括貿易旅遊局長、北京市長及副總理在內等中國高官牽線、安排會面,但因事後未履行承諾而被告,才使Weidner的不正當手法在證供被曝光。

美國大西洋城1978年開放賭場至今的六位歷任市長中,有四位被控涉接受與賭場有關的賄賂,目前有三位還被關在牢中。而1989年七月,市長Usry與其他十三位官員也因為收取賄賂而被起訴;路易斯安那州Edwards父子檔州長因涉及河船賭場執照發放以及其他多項相關的貪污收賄情事在2000年中被判刑定罪,其現任「賭業管理委員」Fuller也因涉及Edwards之河船賭場執照發放貪瀆案的12項重大情事而被聯邦的大陪審團起訴。而伊利諾州的州史紀錄中也有一位州長因收取了賭博業者回扣被判刑坐牢。

手法二:政治獻金,直接買哪家銀行信貸利率低>哪裡可借錢下政客為財團立法

賭博業債務整合推薦銀行是美國第五大政治獻金來源,導致美國鮮有國會議員會監督賭博業的問題,而其中弊案與社會問題叢生;賭博業者為求創造出能夠讓他們左右逢源的局勢,選擇最直接且有效的方式,「從可以左右立法規範與管理的政客與官員們下手」。在大選中賭博業兩邊甚至多邊「下注」,讓政客不分政黨雨露均沾。

光是1992至1996的五年間,賭博業就花了超過一億美金以上的政治獻金及遊說費用企圖藉以影響州政府,其背後目的相當清楚,透過政治獻金的手法,賭博業者可以「買通」立法規範者,進而控制「遊戲規則」、影響立法品質。在金權掛勾之下,難課稅、難管理、難介入都成為地方政府面對區內賭場時遭遇的後遺症,也使賭博業者不再受拘束與管轄,更遑論監督。

手法三:洗錢協助,貼心骯髒政客的「售後服務」

賭博業控制政治常見的手法便是提供「洗錢」的協助,將非法所獲得的金錢在賭場中兌換成代幣,再將代幣直接交付給洗錢的受益人。再由他去將宜蘭快速借錢代幣兌換回現金(通常需要5%左右的手續費),在外可聲稱在賭場內賭贏的,藉此避免透過紙鈔上的編號直接追查到洗錢的受益人。

據英國《經濟學人》雜誌報小額借款利息道,中國富豪或貪官通過換取籌碼到澳門賭博,然後,再將博彩收入以港元形式結算,可存到香港銀行或轉至境外,藉此規避中國對個人攜帶人民幣出境額度的限制,所以澳門賭場一直被當作中國洗錢及轉移財富到外地的主要途徑之一。

俗話說「有錢能使鬼推磨」,屬於金錢類投機型產業的「賭博業」自然比其他類型產業都還會掌控政治,而且毫不手軟;當前全球各地賭場透過「贈予回扣、政治獻金、洗錢協助」控制政治的現象,已經逐漸成為民主危機,若金門通過博弈公投、設立賭場,未來台灣的民主發展,恐怕就會因此出現破窗。

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