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2017/11/26

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建立於 2017/08/22 上稿編輯: 賴溫狠 本報2017年8月22日台北訊,賴品瑀報導

由於「組改暫行條例」期限將至,行政院的組改即將登場,預計在9月底完成政院版,並送立法院。不過,國家公園、林務局是否納入環資部,卻在部會間出現爭議。

22日下午,在民間舉辦的論壇中,環保署副署長詹順貴重申環署「水土林」整合保育的立場,也提2016年2月三黨簽署的組改協議內容,當時已拍版森林保育、水土保持、水利及國家公園等業務都要移入環資部。詹順貴更認為國家公園、林務局土地高度重疊,應該整併為一。

而農委會副主委陳吉仲雖認同兩者應該整併,但認為林務局的部分,比起移入環資部,留在農業部的正面效應會更多,因為農業不只是生產,更是蘊含了生態環境、文化等等。林務局局長林華慶也強調,保育的戰場已不再是森林保育,而是轉變為農田生態系了。

22日民間團體舉辦組改論壇。賴品瑀攝影。

22日環團地球公民、惜根台灣等舉辦民間論壇討論環資部組改,環保署、農委會均有出席,但內政部則婉拒。陳吉仲表示,雖然擔憂他們的發言將遭外界解讀為部門的山頭、本位主義,但仍是要提出生產與保育難以分割的疑慮,不過,要是明天行政院會過後已經定調,沒有要暫緩與繼續討論的話,他與林華慶也就不會再有任何貸款代辦公司發言與回應了。 林務局去留爭議 林華慶:農田生態系才是保育主戰場

環保署組改為環資部後,將轉為行政部門中編制最大的一個,專責生態與環境的保育。詹順貴表示,早在2004年的規劃中,國家公園與林務局就已經要納入環資部了,且面對極端氣候,台灣有高度複合天然災害的潛勢,應是以保育森林來因應。再者,農林漁牧也並非不能分割,因此並不認同農委會「團進團出」的主張。

環保署目前提出的環資部組織架構圖。

農委會目前提出將林務局改為「林業及保育署」,計畫留在農業部繼續推動天然林禁伐、里山倡議、FSC認證等工作,追求生產與保育的結合。

陳吉仲則認為,農業若是只看生產而不看其保育功能,是根本做不下去的,因為台灣的農產品價格並不能與進口相比;但是農田卻是目前生態保育的重要一環,超過55%的陸域保育類野生動物,及64%紅皮書植物存在於海拔1000公尺以下之人類生活地區,與農業區高度重疊。物種保育與棲地管理分由不同部會職掌,恐影響保育成效。

林華慶則表示,保育生態的課題,主戰場已不是森林,而是農田生態系,例如菱角田裡的水雉、淺山的石虎,許多動物、鳥類、兩棲爬蟲、昆蟲的棲地就是農田與濕地,因此林務局近年大推「國土生態綠網」來做保育。

陳吉仲更強調,森林保育並非「不要動」,而是需要經營管理,若無專業、不瞭解林相、土壤、樹種等保育也不能做好,而目前國內有這些專業的學者,都在林業生產的領域裡,因此不該分割。 陳吉仲:農業部只專注生產 將不利保育

因此陳吉仲表示,林務局若留在農業部,農業部可提供林農持續的產業輔導,而環部可強化專責保育工作。反之,若要農業部僅專注於產業面而無權負責保育,不利林木生產區及淺山、農田生態系保育主流化,將來恐怕會發生權責不分、兩部大踢皮球的弊病。

立委林淑芬批判,其實農委會所提的農業部組織架構,跟現行的幾無差距,農委會現在就是事權統一了,卻管的「二二六六」,超限利用的1萬多公頃農地,不正是農委會在管?反而只見保安林四處遭解編。

農委會目前提出的農業部組織架構。 生產保育難切割 戴秀雄:先盤點業務 才有橫向聯繫

「生產與保育之間如何一刀切開?」國立政治大學地政學系戴秀雄反問,認為要談組改,應該先盤點各部會的業務,若是以「改了再講」的心態,為組改最低個人信用借貸利率而組改來面對,恐怕未來仍無法改善政府部會間橫向聯繫差的老問題,甚至更惡化。

國家公園與國有林地高度重疊,環團、環保署、農委會一致認為,國家公園因與林務局整併。地球公民提供。

地球公民執行長李根政認為,林務局應該完整進入環資部。因為目前的161萬公頃的國有林地,只有6到12萬公頃屬於經濟林,也就是說其餘94%以上都是肩負著保育、保安功能,應該納入環資部。

李根政表示,淺山地區、農田生態系的確有很高的生物多樣性、高最低銀行個人信貸利率比例的保育類物種,也面臨開發壓力,保育和生態矛盾,未來農業部可以繼續推動里山倡議,而環資部身為保育主管機關,必須撥出資源,兩者一起合作發揮加乘效益。 延伸閱讀

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新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。
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