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2018/10/10

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近日有綠委提案修法欲廢除鄉鎮級選舉,引起公共輿論熱議。台灣自詡民主國家,而大多數人的民主實踐仍以選舉為主,因此任何限制,乃至廢除選舉的主張都必須審慎評估。

撇開過於政治化的「執政黨獨裁與綁樁」質疑,筆者在本文仍要提供三個信用破產可以開戶嗎針對提案訴求的反對意見,希望屆時立法院若有討論修法提案能充分思考。

第一個理由反對的理由是,廢除選舉並不是解決貪腐最可欲作法;-相反地,這甚至是開民主倒車。

鄉鎮市長與民代是否真如提案委員所謂「地方自治罪惡的淵藪、貪腐的大宗」仍有待商榷;不過,必須承認貪農地如何貸款腐個案層出不窮,明顯已經動搖我們對民主選舉的信心,也才會有這樣似是而非的提案。擺在我們面前至少有兩個作法,一為提案主張的廢除選舉,二為加強反貪腐機制,諸如司法檢調、媒體輿論與行政政風與貪腐檢舉機制與公眾教育等。

的確,比起選擇後者得付出的龐大社會資源與行政成本,選擇前者、廢除選舉選項乍看簡單得多,但是這樣的想法至少有三個疑慮。第一,民主選舉實踐與結果的缺失不必然意味民主選舉本身的否定;民主選舉的核心價值之一就是透過定期民主授權防止貪腐,如果實務上無法達到所欲效果,而把選舉廢除,簡直是「將嬰兒與髒水一起倒掉」!第二,捍衛「民主選舉本身」的無價價值,尤其在自詡民主的台灣,仍然高於「加強反貪腐機制」的有價成本與資源付出;第三,沒人能保證廢除選舉、改為官派後比較不會有貪腐情形發生。

反對的第二個理由是,所謂「30年前民進黨就將「廢除鄉鎮級選舉」載入黨綱、設為目標」的主張,令人匪夷所思。姑且不論這主張是單一政黨理想,30年來台灣蓬勃民主發展,難道政治文化都沒有改變?難道鄉鎮居民在部分民進黨人士眼信用借貸資格>如何借錢中還是「不配選舉」?

誠然,貪腐新聞層出不窮,但是該現象或許意味著反貪腐機制奏效。如果欲解讀該現象為反貪腐機制的欠缺,這也不要緊,只是又將討論帶回到前一點,筆者仍然覺得選擇「強化反貪腐機制」更為值得與可欲,而非廢除民主選舉。

反對的第三個理由是,認為「廢除鄉鎮級選舉比較有行政效率」的理由讓人咋舌。民主本來就不是追求效率;民主就是希望多元參與與牽制,而這過程必然犧牲效率。既然選擇民主作為政治運作的核心價值,訴諸「效率」以限縮民主顯然難以證成。

廢除鄉鎮級選舉,顯然開民主倒車;因為貪腐個案不少而廢除選舉,更像是粗心者的「腳痛鋸腳」。衷心希望立院諸公對於該提案三思。否則,街坊都在揶揄說,立委選舉不少貪腐,立院效率也不彰,如果認為多年的民主實踐下來台灣人民還是「不配選舉」,乾脆先把立院關了!

*作者為前國會助理

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