首頁 »
2012/12/20

第9篇 第2集 表3:台北市政府衛生局拒絕依法行政,卻堅持依土匪的意思行政,一覽無遺!

第9篇  請問 馬英九總統:政府如土匪,人民怎麼辦?
第2集  表3:台北市政府衛生局拒絕依法行政,卻堅持依土匪的意思行政,一覽無遺!
















第1節  何謂依法行政原則?
第2節  何謂法治國家原則?
第3節  101.08.23陳情書(文件25)
第4節  101.08.31監察院院台業二字第1010166479號函(文件26)
第5節  101.09.06陳情書(文件27)
第6節  101.09.18衛生局北市衛醫護字第10138999900號函(文件28)
檢附文件:
       附件D1/憲法釋論/吳信華著/P56~59、69~71
       附件D2/憲法學釋論/陳新民著/P3、213。
       附件D4/憲法新論/法治斌、董保城著/P47。

        《雙瞳案》第二冊「上訴人提證總覽」之內容為證一~八十七,以及增證一~四等等,請參閱第8篇第3集(二)之附錄2。
        《雙瞳案》第五冊「台北市衛生局竭力包庇財團」之101年7月增訂本完結,內容為文件1~24、附件1~27、附件一~二十四等等,請參閱第8篇第13~17集。本次《雙瞳案》第五冊增訂之文附件為文件25~28等等,如本集第3~6節所示,全冊完結,不再增訂。
............................................................................................................................
第1節 何謂依法行政原則?
        「依法行政原則」之基本意義即在於行政須以法為依據,並受法之拘束,以確保行政行為之合法性(欠缺法律授權之行政行為若據以侵害人民權利者,其適法性即有疑義),係強調「無法律,無行政」。
        法治國家原則要求國家行為須遵循一定程序,使之具有公開性、合理性與預測可能性,人民權利並因此而獲得保障。依此法治國家原則的核心內涵之一即係所有國家機關均應遵守法律,受法的拘束。行政居於國家行為之一環,與人民權益息息相關,因此依循一個客觀的法規範而運作,更符合此一法治國家的要求。「依法行政原則」因此構成一個重要內涵,其基本意義即在於行政須以法為依據,並受法之拘束,以確保行政行為之合法性。此處之「法」,不僅指憲法、法律、法規命令、地方自治條例等形式上的法,尚包含法律之一般原則原理,例如平等原則、誠實信用原則及比例原則等是。(如附件D1/P69)
        而「依法行政原則」除係法治國家原則外,更具「民主原則」的意涵。蓋民主原則要求國家權力行使應與「人民為國家主權擁有者」相連結,方合於民主的要求。而法律乃由立法者所制定,立法者為人民所選出,因之行政依據法律(或法律所授權的法規命令)而行使(立法亦因而可監督行政),即因此取得民主的正當性。(見憲法釋論/吳信華著/如附件D1/P69)
依法行政原則包括了「法律優位」與「法律保留」二個子原則。法律優位原則,即憲法優位於法律,法律優位於其他國家行為。亦即國家行政之行為在消極層面不可牴觸法律之規定,亦即以法來支配,指導行政。行政行為不可牴觸法規範,即包含形式的行政行為,諸如行政處分、行政契約、法規命令,甚至事實行為等。法律保留原則具有多種意涵,但主要指國家的行政行為若可能侵害人民基本權利時(干預行政),則必須有法律之依據方可為之。欠缺法律授權之行政行為若據以侵害人民權利者,其適法性即有疑義。(如附件D1/P71)
        而所謂「有法律依據」可能有兩種情形,一係直接有法律規定;二係基於法律授權,即國家可授權行政機關制定法規命令來限制規範人民之自由權利,但於授權時當須符合授權明確性的要求,即授權的目的、內容、範圍須明確。就此釋字第680號有謂:「法律授權主管機關發布命令為補充規定時,須自授權之法律規定中得預見其行為之可罰,其授權始為明確,方符刑罰明確性原則(本院釋字第522參照)。其由授權之母法整體觀察,已足使人民預見行為有受罰之可能,即與得預見行為可罰之意旨無違,不以確信其行為之可罰為必要。」(如附件D1/P71)
        「回歸憲法」而思考適用常係首要重點。甚或在一般行政及司法的適用法律上,亦當應考量憲法的相關規定或原則,(簡單言之如「平等原則」或「比例原則」),否則「憲法的最高性」即失其意義。(如附件D1/P70註25)
        德國著名的法學者耶林(1812-1892)曾說:「法官依法獨立審判的真諦,是要將審判的對象,全部戴上面具,使法官不必斟酌當事人的身份、背景,而完全將法條的規定適用到該當事人之上。」同樣的,行政機關依法行政時亦受平等權的拘束,例如警察不得因半夜喧嘩妨礙安寧者,係官宦人家而不加以取締;也不可以因竊盜者為財閥巨富之子而不加以逮捕。由於行政機關之行為態樣甚多,而接觸人民之層面更廣,為避免眾多行政機關人員於行使行政權力時,有不公之情事發生,行政權力之應受平等權拘束,益形迫切。法律執行的平等,形成「法律適用的平等」及「法律後果的平等」,是屬於形式意義的平等權。(如附件D2/P213)

..........................................................................................................................
第2節 何謂法治國家原則?

        「法治」的主要意義是指「人民要守法」,然而在憲法及法律意義所指的「法治」或「法治國家」,主要不是指人民要守法,而是指「國家的行為須受法的拘束」,亦即「政府要守法」。以更嚴謹的意義來說,就是「國家權力的行使必須以形式上及實質上都合憲的法律為依據」,換言之,即是以「法」來治理國家。(如附件D1/P56)
        國家若不依「法」而治,即會依「人」而治,行為即會有不可測性(取決於個人的好惡與恣意),人民權利即有受違法侵害的可能性(甚至造成獨裁與專制)。「法治國家」的各個細部原則即具實質憲法的一部份,作為國家行為直接適用的指標與解釋準則,更係檢驗國家行為違憲與否的重要基準。(如附件D1/P56註1、3)
        「法治國家」要求國家行為要有法的準據性,以法來治理國家,具備的情形也就是國家各機關行為的行使須遵守其權限規定,並謹守法的分際。然而不單只是國家行為須有法的依據,同時所依據的「法」本身更必須具備實質妥當性的內涵,此即「實質法治國」中所蘊含正義理念的要求。(如附件D1/P56、57)
        「法治國家原則」在現代意義的憲法下已普遍承認其為一個重要的憲法原則,而構成「實質憲法」的一部分,大法官釋520有謂:「......惟無論執政黨更替或行政院改組,任何施政方針或重要政策之改變仍應遵循憲法秩序所賴以維繫之權力制衡設計,以及法律所定之相關程序。蓋基於法治國原則,縱令實質正當亦不可取代程序合法......。」及釋629:「按法治國原則為憲法之基本原則,首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守......。」均屬適切說明。(如附件D1/P57)
        法治國家原則要求所有國家行為均應受法(特別是憲法)的拘束,而法治國家原則(及其細部原則)既構造憲法的基礎與原則,則國家行為若有違反法治國家原則的內涵者,即應屬違憲的行為。(如附件D1/P58)
        此外在吾國現今諸多法律條文中,亦已將法治國家原則具體化者,例如行政程序法第1條的「依法行政原則」、第6條的「平等原則」及第7條的「比例原則」等。或作為檢驗國家行為合憲性之基礎者,例如釋443之「依法行政」及「法律保留原則」、釋461「權力分立(及責任政治原則)」、釋636「法明確性原則」、釋629「禁止溯及既往原則」及釋680「授權明確性的要求」等即均屬之。(如附件D1/P58)
        法治國家原則既要求國家行為的方式或內容的正當性,為達此要求,學理及實務上即引伸諸多細部具體的原則,用以檢視國家行為的合憲性。就此等原則於學理上闡述不一,但大致上應包含權力分立原則、依法行政原則、比例原則、平等原則,以及法安定性原則。(如附件D1/p59)
        所謂「法治國家」的概念甚為廣泛。基本上,應該包括下述幾個重要原則:實施立憲政體、權力分立、依法行政、依法審判(司法獨立),尊重人民基本權利等。法治國家原則除了上述五大原則外,亦可衍生出其他「子原則」,例如法律不溯及既往、憲法比例原則、一罪不二罰原則、信賴利益保護原則......,可隨著時代的演變陸續產生之。(如附件D2/P3)
        實質意義的法治:法治的實質意義除了以法律的形式意義為要件外,並且更進一步要求以實現正義為目的。法治的實質意義乃是源於正義的理念,而追求公平、合理的人類生活。正義的理念必須在法規中實現。(如附件D4/P47)

...........................................................................................................................
第3節 101.08.23陳情書(文件25)
























...........................................................................................................................
第4節 101.08.31監察院院台業二字第1010166479號函(文件26)


...........................................................................................................................
第5節 101.09.06陳情書(文件27)
























...........................................................................................................................
第6節 101.09.18衛生局北市衛醫護字第10138999900號函(文件28)








............................................................................................................................
附件D1/憲法釋論/吳信華著/P56~59、69~71。

















............................................................................................................................
附件D2/憲法學釋論/陳新民著/P3、213。






............................................................................................................................
附件D4/憲法新論/法治斌、董保城著/P47。




第9篇 第1集 國泰醫院隨意傷害病人,併始終無恥硬拗,所以該院是土匪機構!←上一篇 │首頁│ 下一篇→第9篇 第3集 表2b:由「醫審會鑑定不實」觀察「行政院衛生署」之土匪行為,一覽無遺!