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2016/06/08

[轉載] 西向是南向的門票


http://www.chinatimes.com/newspapers/20160608000417-260109 
洪奇昌

蔡英文在競選期間針對台灣經濟的戰略方向,不斷地強調其新南向政策的重要性以及TPP與RCEP這兩項跨區域的經貿合作關係。其中RCEP與新南向政策密切相關,也因此,蔡政府一上任就積極推動這兩項經貿談判的準備。

RCEP與TPP對我國經濟發展而言同等重要,事實上,TPP雖以美國的經濟戰略為首,台灣付出的外交成本較低;另一方面,TPP涵蓋範圍雖僅占我國出口比重的35%,但內容多是台灣未來欲發展之產業。但TPP能否順利成行,恐怕連美國至今都無法給個答案,TPP未來發展的不確定性相當高。

 

相較之下,RCEP比TPP具有更高的可行性,但兩岸關係將是成敗的關鍵。RCEP是以東盟10國為主體,起初範圍為東協加3,後來擴張加入紐、澳、印,形成東協加6的區域貿易夥伴,關稅優惠不再是主軸,反而多樣的服務項目才是RCEP的共同目標。中國大陸在ASEAN成立之前,就已積極加入多邊對話,中國大陸長期是ASEAN最重要且最大的經貿夥伴,自然有其分量。既然蔡政府的新南向政策不可能避開RCEP的討論,那就意味著,兩岸政治的不確定對新南向政策必定會帶來很大的衝擊。因此,蔡政府的新南向政策必須務實地解決兩岸政治冷和的問題。

台灣對中國大陸的出口總額近3年每年仍然高達1100億美元,出口依存度維持在40%,不僅排名第1不變,總額更遠高過對日本和美國出口的1倍多。這很清楚地說明,台商轉往東南亞投資已經增加,但台灣對中國大陸的貿易依賴並沒有減少,分散風險的策略需要更精準地推敲,恐非單純增加南向投資就能達成。

另一原因就是,即使大陸GDP成長率在未來5年內只維持在6%~7%,面對如此龐大的經濟體,台灣的依賴又是如此根深柢固,一旦資金快速抽離導致貿易出口大幅衰退,恐非短期內能由RECP、TPP完全填補,這會對台灣經濟帶來相當大的衝擊。

此外,RCEP除了有FTA的貿易架構外,最重要的就在於服務貿易的交流,而整個東盟服務業產值,是全球總體服務業產值的32%強。現實來說,台灣消費市場小,東盟也會打量台灣加入RCEP的好處在哪,且基於政治,東盟也一定會要求兩岸穩定有默契之後,才會考慮讓台灣加入,避免得罪中國大陸。簡單講,RCEP的入門票就是兩岸ECFA後續談判,台灣與中國大陸的自由經濟區須先完成。所以林全院長也提到,希望服貿與貨貿可以重啟談判,這是務實的做法,但礙於多種政治因素,兩岸政府短期內還需要更多的溝通和善意的互動,這也是新政府在南向的同時,必須努力的重點。穩健的兩岸經濟市場,也會讓我們南向更有利基。

對台灣而言,大陸市場與東南亞市場同樣的重要,無法偏廢,更何況這兩個市場正快速地在整合。新政府的經濟戰略方向是正確的,國人亦有相當大的熱誠參與,但戰術上,需有清楚圖像、務實的策略,勇於面對兩岸的癥結,台灣作為中型開放的貿易導向經濟體,西向、南向,都得是「正向」。

(作者為前海基會董事長)

(中國時報)



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