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2015/10/05

[轉載] 社論-經濟五大困境 蔡英文如何面對


http://www.chinatimes.com/newspapers/20151004000311-260109 
主筆室

後2016台灣經濟由內到外將面臨五重壓力與困境,其中當然包含有國際景氣不振、大陸自主供應鏈崛起、台灣產業升級頓挫與創新能力不足等多重因素,馬政府固然因應無方,至少方向還算是正確,蔡英文要帶領台灣走的道路是否正確?或是反而加深了困境呢?

蔡英文要面對的第一個經濟困境是經貿邊緣化的危機,明年可能加深並發酵,讓台灣出口壓力更大。今年台灣對外出口已連續7個月衰退,原因固然是大環境的全球及中國經濟走低,但其中也看得到台灣經濟邊緣化的衝擊,似乎逐漸發酵中。明年中韓FTA(自由貿易協定)上路,鑑於大陸占我國出口的4成之多,且韓國與台灣的出口產品有7成重疊,是台灣主要的競爭對手,明年台灣出口將面臨更大的壓力。

 

但短期內,我們看不到台灣能與主要大國簽訂FTA、或加入重要區域自由經貿組織的可能性,台灣經貿邊緣化並非恐嚇之詞,而是正在發生的趨勢。蔡英文寄予厚望的TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係),美國尚未允諾讓台灣加入,而在此之前,蔡英文必須先解決美豬牛進口問題;即使美國終於表達支持台灣加入,鑑於第一輪參與國家的談判仍未完成,台灣頂多排在第二輪加入國家中。即使台灣與TPP的12個會員國談判非常順利,到正式加入時,最快也在2020年之後。坦白說,遠水救不了近火。

兩岸洽簽中的貨貿協議,是唯一有可能在短期內就能紓緩危機者。但除非馬政府任內能完成談判並簽約,否則待明年蔡英文如執政後,貨貿是否能再談下去並順利完成,是一個大問號。兩岸甫結束第11次貨貿談判,雙方都表達希望年底完成的意願,但能否成真仍待觀察,即使談判結束並簽署協議,國內是否重演服貿之爭、能順利實施與否也有疑問。如果貨貿不能如期實施,台灣經貿邊緣化問題將會惡化,出口恐將受到更大的衝擊。

第二個經濟困境則是民間投資衰退問題。經濟表現差時,投資必然少;而傳統上企業界對民進黨的信任度較低,蔡英文如不能說服企業界、贏得業界的信任,相信他們的投資可以有回報,蔡上台後民間投資恐怕會低迷一陣子。而經貿邊緣化加劇,又會更進一步減少民間投資;業界為取得FTA或區域組織的優惠關稅,會把投資設廠移到享有優惠的國家。

第三個經濟困境是國內市場景氣問題。房地產已居高思危久矣,明年必然再下滑,到底會是價量逐步減少的軟著陸,還是崩盤式的硬著陸,仍有待觀察,而蔡的當選亦有可能影響房市走勢。此外,來台觀光客已有千萬人次,陸客占超過4成,蔡當選後,確實有可能影響陸客來台人數。如果房地產崩盤、觀光客減少,對國內市場殺傷力必大,這股衝擊力道會與出口衰退一起席捲就業市場。蔡英文是否有對策?

第四個是能源──即供電的困境。蔡英文公布的能源政策中,是完全廢核,並以再生能源(或稱綠電)占供電20%為目標。不過,我們必須指出,今年電力備載容量曾跌到個位數,接近限電危機邊緣。而蔡的規畫中,廢核是短期完成,核一、核二很快就要除役,但再生能源供應量卻絕非短期能增加──看看苗栗苑裡風電之爭議即可知,電力缺口很可能在兩年內就出現。

更何況蔡的能源政策中,既要廢核以再生能源替代、又說不提高電費,同時又要增加火電作為基載供電,卻又說要減碳──蔡要如何調配這麼多彼此矛盾衝突的需求與目標?依照蔡的能源政策,除非台灣經濟表現差,讓電力需求減少,否則其任內必然很快可看到限電危機出現。

最後一項是政府的財政困境,政府預算中已有7成屬法定支出,預算如「殭屍」,彈性靈活度全失;而中央政府債務餘額占國內生產毛額(GDP)的比重已接近33%,雖然尚有舉債空間,但也所剩無幾。蔡英文的20萬社會住宅支票、大幅增加再生能源、長照經費採稅收制等,全部都需要龐大的經費;萬一經濟陷困境,又需要增加公共建設的擴大財政支出政策。蔡英文不論要開源或節流,都必須有解決方案,但以現狀看,財政困境難突破。

如前所提的5項經濟困境,部分是病因已在,但蔡英文執政可能加深加劇,部分則是民進黨的政策可能造成者。但無論如何,一旦執政後,蔡英文與民進黨都要面對、解決。蔡英文看到這些經濟困境了嗎?解決方案真的可行嗎? (本系列完)(中國時報)



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