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2013/10/31

[轉載] 社論-從服貿協議卡關看政府的決策困境


http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122013103100299.html
  • 2013-10-31 02:23
  • 工商時報
  • 【本報訊】

 《兩岸服務貿易協議》的審議在立法院陷入巷戰,10月24日才完成第九場立法院公聽會,幾乎已經確定無法在立法院本會期完成審議。事實上,由於仍有七場公聽會等待召開,且均由民進黨籍召集委員段宜康主導,之後還必須逐條討論、逐條表決,兩岸服貿協議恐怕要拖延到明年年中才能在立法院完成審議。而且受到明年縣市長七合一選舉等重大政治活動的影響,就算通過審議,服貿協議公告施行、乃至落實產生效益,恐怕要在明年年底之後了。

 從2012年8月9日兩岸兩會第八次會談同意以ECFA為基礎,推動《兩岸服務貿易協議》起算,兩岸兩會經過10個月的談判,今年6月21日在上海簽署協議,再經過一年的立法院審議,前後竟然花了兩年的時間才能定案,而時間的延宕,主要就在台灣這邊。兩年的時間,對於政治人物可能是累積衝突議題、極大化個人政治資源的沃土,但是對於辛苦在國際市場打拼,天天面臨瞬息萬變挑戰的民間企業來說,兩年卻是個難以承受的負擔。

 服貿協議命運多舛的過程,讓我們看到朝野兩政黨,心中只將自己權位放在人民利益之前。民進黨自身沒有執政的論述能力,對於台灣產業弱化、企業出路越來越窄的根本困境,從來未曾提出具有前瞻性、可行性的解決方案。這麼多年來,只會持續操作恐共的老技倆,擴大服貿協定的恐共威脅,延宕審議時程,並與明年縣市長七合一選舉連結,政治算計凌駕一切的心態可謂昭然若揭。但是,更令民間企業難以想像的是,執政黨對於捍衛兩岸服貿協定政策的決心,竟然如此疲弱無力,甚至任由反對黨予取予求。

 兩岸服貿協議主談的經濟部部長、海基會董事長,都是馬總統直接指派、最親近的核心團隊成員,國民黨在立法院握有絕對的控制權,民進黨的政治操作,跟過去的許多議題相較,並沒有特別強勁之處,但是執政團隊卻如此軟弱無力,既無法挺身而出向人民說明服貿協議真正的牛肉在哪裡,還將舞台放給了反對黨盡情表演。最後傳達給民眾的印象,好像執政黨也認同反對黨所提出的質疑,讓人民感覺經濟部簽回來的服貿協議,好像真的存在許多對台灣不利的漏洞。

 政治人物各有所圖,最終犧牲的,卻是人民的利益與企業的商機。例如台灣爭取到證券公司赴大陸設立具有控制權的合資子公司,原本是台灣證券產業壯大升級的機會;證券產業是台灣主流產業,雇用人數最多,貢獻稅收最高,不論是在傳統的經紀自營承銷業務,或是在新種衍生性商品交易,都累積了豐富的經驗。相對而言,中國大陸的證券市場雖然每天成交金額數倍於台灣,但是台灣券商在業務、管理、金融操作等深度的技術層面,都還擁有相當領先的優勢。在金融市場國際化的大趨勢下,大陸市場提供了台灣券商升級為國際主要競爭者的肥沃土壤,雖然挑戰很大,其實更存在龐大的商機。

 令人扼腕的是,台灣券商開拓大陸市場的歷史性機運,卻被我們立法院朝野兩黨政客們扼殺了。在爭取到大陸設點優惠政策後,台灣各大證券公司的董事長們親自領軍,與大陸的潛在合作夥伴協商談判,原本一鼓作氣凝聚的共識,卻因為台灣立法延宕,遭到大陸合作方質疑。台灣券商的談判氣勢越來越弱,等到服貿協議通過,再經過金管會的審核,熱騰騰的粥早已成了難以下嚥的冷飯。台灣券商歷史性的發展商機,就在政治人物的算計與執政者薄弱的意志下被犧牲了。

 不僅是證券產業,壽險、產險、銀行業者、食品連鎖、高檔餐飲、美容乃至觀光、醫美等台灣具有競爭力的服務產業,也都成了服貿協議延宕的受害者。這些產業有些本屬政府管制,沒有政府協定無法前進大陸,有些雖然不需政府核准,但是前進大陸的氣勢與商業條件也因此惡化,企業發展契機遭到自己政府扼殺,堪稱另一種台灣奇蹟。

 旺旺集團總裁蔡衍明常說:「上帝要把錢丟給你,你也得伸手去接,沒有接到,也必須彎腰去撿。」台灣的政治人物甚麼也不做,天天等著瓜熟蒂落撿現成的果實;政府又變成一團稀泥,拉不動也洗不乾淨,成了人民與企業發展最大的阻礙。我們呼籲,執政黨不能再兩手一攤,任由在野黨予取予求;馬總統的團隊必須採取具體的行動,清楚告訴人民,兩岸服貿協議是執政黨的政策,對台灣企業有利,而且時間就是金錢,該做的,就要儘快去做。



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