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2007/01/02

[轉載]【專論】長江三角洲與珠江三角洲區域外資政策與發展

 

http://www.fics.org.tw/publications/monthly/paper.php?paper_id=1167&vol_id=127 中華歐亞基金會研究部計畫協調人 / 劉智年 今(2006)年3月中國外匯儲備已經高達8,751億美元,超過日本成為全球第一外匯儲蓄國。本(11)月中國國家發展和改革委員會公佈《利用外資十一規劃》,此為中國首次公佈利用外資的五年規劃。規劃中強調中國大陸利用外資策略將推動從量到質上的轉變,換言之,利用外資的重點從彌補雙缺口(國內儲蓄與外匯不足)轉到提升國內產業結構、技術水準。規劃中並說明長江三角洲、珠江三角洲與環渤海地區等地區需扮演起外資策略轉移的帶動作用。 一、長三角與珠三角為中國大陸經濟領導區域 長三角洲與珠三角洲為中國大陸最重要之兩大經濟區域,儘管,受到宏觀調控影響,長三角與珠三角個別年度經濟增長為13.5%與15.8%,和2004年相較減緩1.9%與0.3%,但2005年雙三角區域GDP總值達到人民幣52,022億元,占中國國生產總值的28.4%,相較於2004年提升0.6%。同時,2005年雙三角區域實際利用外國直接投資(FDI)金額達到378億美元,佔中國全國的59.3%,比2004年增加35億美元,占全中國份額亦提高5.7%。其中,長三角占全中國41.3%,珠三角則占17.9%,和2004年相較分別提高3.5%與2.1%。雙三角區域不僅為中國經濟發展重要區域,亦為中國吸引外資最多的地區。 二、長三角與珠三角兩大區域與其各自內部城市產業結構趨同,造成競爭加劇 20世紀80年代初中央政府開始大規模的放權讓利,中央政府並不僅進行行政性分權,事實上,在分權過程中給予地方政府管理公共經濟的權力,使得地方政府有權決定本地的經濟形式,此外,在以GDP作為地方官員考核指標的前提下以及中國各區域與其內部城市產業結構趨同,使得各地方政府官員莫不以各種方式吸引外資投資。如上海、蘇州、昆山、南京等市,為爭取外資在該地投資,各地大多由地方最高領導出馬:一是赴出國拜訪有遷移跡象的企業,二是到閩東南、珠三角地區招商,其主要做法以更加優惠政策以增加外商投資誘因。各地方政府所採行的優惠政策大致可分為稅收、土地與貸款等方面。 在企業所得稅方面,中共國務院明文規定外資企業可享受15%所得稅及「兩免三減半」優惠政策,但包括長三角與珠三角區域內的開發區各地幾乎都超過國家底線,「兩免五減半」、「兩免六減半」現象層出不窮,諸如寧波、蘇州新區的稅收政策均為「兩免五減半」。 在土地價格方面,區域與各城市間的競爭亦相當激烈,各地政府均看誰能忍受地價在成本價以下的壓力。以長江三角洲為例,蘇州地價原來每畝是20萬元左右,昆山是15萬元左右,但緊臨的吳江市以及浙江的寧波和杭州則將地價直接壓到了每畝5萬元,而無錫甚至降到每畝2到3萬元。 在貸款方面,以各地爭奪半導體業者前往投資為例,各地方政府彼此間的競爭亦異常激烈。「S+1」是指,北京市政府允諾,只要上海給予半導體業者多少貸款利息補貼,北京就多加1%;「B+1」,則是深圳市政府開出的支票:只要北京市政府給多少貸款利息補貼,深圳就再往上加1%。 三、近期中央政府外資政策逐漸緊縮 今(2006)年中以來,中國大陸有關調整外資政策陸續出爐。8月發布《關於外國投資併購境內企業的規定》,此項《規定》由中國商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局等六部委聯合頒布。再加上,不久前中國推出的限制外資房地產的新措施,以及中央政策研究室、中國發改委宏觀研究院、中國社科院等最高智囊機構先後發布的「外資威脅國家經濟安全」的警告。一連串動作可看出,中國大陸為因應新的變化而設置更加明確的門檻,試圖加強對外資併購領域的監管。 中國國務院宣布內、外資所得稅合併議案已於10月初期通過,明年3月兩會期間將表決通過《企業所得稅法》,現今中國國內企業與外資企業兩類企業實行的兩套稅收制度將統一,揮別過去內資負擔中、外資負擔輕的狀況,同時,中國財政部並已預告「兩稅合併」後的新稅率將為25%。此外,中國商務部近日發佈《商務發展第十一個五年規劃綱要》,綱要指出:「十一五」期間,將逐步形成內外資企業政策一致,公平競爭的市場經濟環境。對於在中國的外資企業來說,長期享受的「超國民待遇」將被取消。 四、結論 總體而言,中國大陸80年代推動改革開放以來,地方政府經濟自主權與區域經濟運作自主性增高;然而,卻也引發地方政府間關係的緊張。長三角與珠三角之區域關係與府際關係摩擦主要成因,在於競爭的主體是政府而非是企業。正如吸引外資所引發以低價和優惠策略爭奪的惡性競爭,政府角色的「錯位」與「越位」是導致地方政府間關係緊張且失序的主因。 從近期中共中央政府所出臺外資政策來看,中共中央對經濟的控制逐漸收回,同時,此將削弱長三角與珠三角地方政府經濟的自主空間。中國大陸中央政府除了收回中央自主權外,更應重視區域產業的規劃。長三角與珠三角區域過去長期因產業結構相似,是造成區域內外的相互爭取外資的原因之一,若中國大陸政府未能針對產業配置有整體規劃,依舊會形成地方政府以各種策略爭取外資,甚至可能造成外資出走到其他國家。未來是否將隨著外資「超國民待遇」優惠政策的取消,外資將出走長三角與珠三角區域,進入中央政府「利用外資十一五規劃」中強力欲求利用外資的老東北工業區基地、西部大開發區、中部地區與成渝地區等區域,甚至是進入到其他國家?此為未來值得關注的議題。



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