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2006/12/27

[轉載] 日本資訊通信政策推動之研究

 

經濟部技術處產業電子化專案辦公室 林曉盈 http://www.japanresearch.org.tw/scholar-48.asp 本文始於日本科學技術推動機制之說明,其後敘述總務省於2004年中出版之「資訊通信白皮書」,並佐以內閣府.IT戰略本部出版之「e-Japan重點計畫-2004」,除摘錄日本在ICT( Information and Communications )領域之優異表現外,全文聚焦於日本IT推動歷程及近期持續實行之相關計畫。最後,與台灣現行推動之IT計畫互為參照,希望能提供台灣未來IT政策擬定.推動上之參考。 一、 日本政府推動科學技術組織 日本政府於2001年開始實施中央政府改造案,將原有的「一府二十二省廳」改為「一府十二省廳」制 [1] ,進行組織職權的合併與裁撤,目的在改革行政弊端與資源浪費。新制中與科學技術有直接相關的部會包括內閣府、總務省、經濟產業省與文部科學省,其職掌業務如下(尹懷哲,2002): 內閣府是由過去總理府擴編而成,下設綜合科學技術會議、產業新生會議、IT戰略會議等諮詢機構─綜合科學會議掌日本科學技術之研究開發、IT戰略會議在提升日本IT產業競爭力、產業新生會議則在開發新興產業,內閣府藉由上述會議握有直接控制大部分省廳的權力,目的在防止各省廳間之不協調。總務省則是由過去的自治省、郵政省與總務廳合併而成,除管理行政基本制度與營運外,地方自治、郵政事業、電波.通信等領域亦在其管轄範圍。經濟產業省接續過去通商產業省業務,加上先前科學技術廳的核能安全部,意在扶植經濟與產業,確保能源供給穩定。文部科學省是教育最高指導機關,掌管有關人才培養、學術文化與科學技術政策及研究開發。 各行政部門外,新設獨立行政法人對資訊通信領域展開政策研究,其中以獨立行政法人資訊通信研究機構(NICT:National Institute of Information and Communications Technology)和宇宙航空開發機構(JAXA:Japan Aerospace Exploration Agency)的動向最受矚目。前者乃2004年4月統合原資訊通信應用技術與先導研究開發機構而來 [2] ,其以資訊通信研究為基礎,除緊密結合產官學合作、往技術移轉推進外,亦同時整合體制、活化研究開發機能,對於發展領域提供資金與支援;後者則設立於2003年10月,同樣整合三個機關 [3] 而來,其定位為宇宙開發核心機構,意在貫穿從基礎到開發之科學研究,訂定衛星系統、GPS定位、地球觀測等中長期計畫。 圖一 日本科學技術相關行政體制 ※資料來源:內閣府「科學技術政策」

二、 日本IT推動歷程及近期實行之相關計畫 日本近一、二年傾全力建構無所不在的網路社會 [4] (Ubiquitous Network Society),除利用其在寬頻、行動電話、數位廣播…等高速、低價的優勢積極向個人.家庭推展,期望國民藉活用各項服務提高生活的便利,更希望企業善用資訊通信設備,做為無所不在網路社會的基礎,同時擴大市場規模、驅動景氣回溫;放眼世界,希冀以ICT先導之姿與國際社會攜手,共同為網路技術標準、資訊安全、數位落差等議題而努力。 圖二 無所不在網路社會概念

※ 資料來源:總務省2004資訊通信白皮書 (一) 日本資訊通信現況 1. 網路市場大放異彩 日本資訊通信範圍橫跨電信 [5] 、廣播 [6] 、郵政與內容產業,其在多項領域上位居世界領先,尤以網路為甚,包括寬頻 [7] 、行動網路、行動終端設備、IP電話與熱點(Hot Spots)均有亮麗表現。寬頻方面成長快速,其訂戶在2002年僅943萬戶,至2003年底已激增至1,500萬戶,寬頻用戶數世界排名第三、普及率世界第九,不論在價格或速度上均為世界之最;行動網路之使用程度至2003年底近7,000萬人,與網際網路的相容率達89.5%,居世界首位;行動終端設備方面亦大有斬獲,自2001年10月推出第三代行動電話以來,不到兩年半的時間用戶已成長為1,669萬戶,行動電話普及率亦突破60%;IP電話的導入情形以企業較佳,其導入率為11.1%;熱點建置成果頗豐,一年內由1,642個建置點成長至5,350個,足足有三倍之多。 2.個人.家庭與企業資訊化情形 個人.家庭方面,日本國內網路 [8] 使用者於2003年底時已達7,730萬人,滲透率首度超越60%,整體近用網路人口呈成長趨勢,惟透過電腦近用網路的使用率下滑;使用年齡層以60歲以上的人數最少,然其成長幅度卻最大;網路使用時間占日常生活比例亦有顯著增加;民眾使用無所不在網路服務的意願中,尤以其能提供高度的安全性最受青睞。 企業方面,其不論在電子商務或業務促銷上均透過各式終端設備連上網際網路,未來則希望能大大提高電視與網路的相容性。跨國企業間對無所不在網路所帶來的好處體認不盡相同,美國企業認為它能促進網路穩定性,日本企業則表達「不論身處何地都能使用網路」與「RFID協助追蹤及管理歷史性資料」對企業助益較大的看法。 (二) IT政策 1. IT戰略推動歷程 面對資訊通信日新月異帶來的衝擊及社會經濟結構上的改變,日本政府於2001年設立「高度資訊通信網路社會推進本部」(簡稱IT戰略本部),以「五年內成為世界最先進IT國家」為願景制定「e-Japan戰略」,著手IT基礎建設;之後隨網路快速普及,「高速網路超過3,000萬、超高速網路超過1,000萬家戶數」等家庭連網目標的達成,高速寬頻上網費用亦為世界最低,日本在基礎環境整頓上至此暫告一段落。 2003年7月,為擴大IT應用並精進戰略,IT戰略本部進一步提出「e-Japan戰略II」,目的在實現「活力.安心.感動.便利」的社會,選定醫療、飲食、生活、中小企業金融、知識、就業勞動和行政服務等七大領域為先導。循此架構,IT戰略本部策劃「e-Japan重點計畫-2003」,除比較各國的IT政策外,於8月設置評鑑專門調查會,意在商請有識之士以民間立場對IT戰略提供建言。2004年2月,IT戰略本部擬定「加速e-Japan戰略II之配套」,持續努力實現「成為世界最先進的IT國家」之目標。 圖三 e-Japan戰略及e-Japan重點計畫推動歷程

※資料來源:IT戰略本部 圖四 e-Japan戰略II基本理念

※資料來源:總務省2004資訊通信白皮書   幾乎與「e-Japan戰略II」同時,總務省資訊通信審議會[9] 於2003年7月提出IT戰略未來方向,發表「從日本出發之新IT社會」,內容圍繞在(1)無所不在網路社會、(2)高品質影像時代、及(3)網際網路及數位電視等三個軸心,言明不再一味追隨歐美腳步,期能以日本長袖善舞之強項領域結合產官學共同攜手,成為世界典範。 圖五日本新IT社會架構願景

※資料來源:總務省2004資訊通信白皮書 2. e-Japan重點計畫-2004 (1) 「e-Japan重點計畫-2004」施政方針 A. 2005年目標達成之重點政策及2006年以後之基礎 為達成2005年IT施政目標、體制整備,並建置2006年以後之基石,「e-Japan重點計畫-2004」之下設有兩項計畫,一為「後期計畫」( Last Program),另一為「前置計畫」(Pre Program),前者是為達成2005年目標所訂定之,加入「加速e-Japan戰略II之配套」,具體化推動「e-Japan戰略II」,並針對七個先導領域展開更進一步的IT應用;後者是為打下2006年之基礎所擬,希冀實現「2005年成為世界最先進之IT國家」後,於2006年之後繼續保持領先。 B. 五項重點政策 為實現高度資訊通信網路社會,以IT基本法第35條第2項第2~6號為基礎,劃定五項重點政策,包括:建立全球最高水準之資訊通信網路、推動資訊技術應用相關教育並培育人才、促進電子商務交易發展、推動行政機關與公共領域活用資訊通信能力、確保資訊安全性及信賴度等,於政策資源重新分配、創造新的產業價值之際,人們可藉由高速連網達成獲取多樣化內容、享受新的服務與價值等目標。 C. 橫跨性議題 除上述重點政策外,實現高度資訊通信網路社會過程中遇到的橫跨性議題有:促進研究開發、以IT為軸心展開新的國際關係、縮減數位落差、伴隨社會經濟結構變化所演生之新課題以及增進國民之了解等,以IT基本法第35條第2項第7號為基礎、政府積極主導的方式因應之。 圖六 「e-Japan重點計畫-2004」施政方針

※資料來源:IT戰略本部 (2) 「e-Japan重點計畫-2004」策略與措施 A. 達成2005年之目標 a. 加速推動五大領域 IT領域之亞洲等國際戰略(A;Asia):以國際政策為思考基礎,與亞洲各國在IT領域上攜手合作。 強化安全政策(B;Block and Back-up:Security):建構可安心使用的網路環境及可安心居住的社會,實施府、省、廳共通性的資訊安全基準。 內容政策(C;Contents):強化內容產業的國際競爭力,活化各式內容資產並促進流通,充實日本特許商標法、內容人才養成等。 IT制度改革(D;Deregulation):制定e-文件法案等。 推動電子化政府.電子自治體(F;Friendly e-government and e-local government):強化one stop服務、最佳化業務及系統、擴大政府對企業融資、標準化電子自治體系統等。 b. 七個先導領域 醫療:促進醫療資訊活用與流通、普及電子履歷與線上醫療費用結算、推動遠距醫療等措施。 飲食:促進牛肉、蔬果等食品電子履歷追蹤系統之普及、食品交易電子化、農林漁業經營IT化等。 生活:因應緊急情況的環境整備、建構家庭健康管理系統、住宅導入資訊通訊系統、提升有線電視使用率…等以提升生活安全及便利性。 中小企業金融:整頓中小企業融資.降低週轉風險之環境、信用保證申辦手續線上化。 知識:透過IT推展遠距教學、強化內容產業國際競爭力、活化內容資產並有效利用之。 就業勞動:提供勞動形態多樣性,使人才適情適情發揮所長、擴大就業機會。 行政服務:建置行政入口網站並改善其行政資訊系統。 c. 基礎建設    目標再定義:提供高速(144kbps~30Mbps)及超高速(30Mbps以上)連網環境,以達成4,000萬及1,000萬家戶數之使用目標。 B. 邁向2006年以後之基石 a. 國際政策:不僅限兩國間的合作,更與各國積極推展各項計畫,如亞洲地區IC護照導入支援、亞洲寬頻計畫等。 b. 資訊安全:政府統一施行資安對策。 c. 人才.教育:實現利用IT授課的環境。 d. 電子商務:健全電子商務市場素質。 e. 內容:擴大引以為傲的日本內容市場。 f. 行政電子化:推動單一窗口服務。 g. 研究開發:為維持國際競爭力,開發不可或缺的技術。 h. 基礎建設:實現任何人都能使用的網路環境。 C. 五項重點政策 a. 建立全球最高水準之資訊通信網路 整備高速及超高速網路利用環境。 確立世界最先進之無線網路設備及準確之衛星定位系統。 整備數位廣播及數位資訊交換.共有的環境。 b.推動資訊技術應用相關教育並培育人才 IT領域專家養成.活用。 學校教育資訊化。 提升國民IT應用能力。 透過IT推展遠距教育。 確立人才養成措施之相關目標。 c. 促進電子商務交易發展 利用IT改造商務流程。 利用IT創造新的商業模式。 整頓安全.安心的電子商務環境。 d.推動行政機關與公共領域活用資訊通信能力 行政e化。 公共領域資訊化。 e. 確保資訊安全性及信賴度 確保政府資訊安全。 制訂網路攻擊因應對策。 民間部門之資訊安全對策及普及推動。 資訊安全相關之制度.基礎整備。 資訊安全相關之研究開發。 資訊安全相關之人才養成。 資訊安全相關之國際合作。 個人資料保護。 D. 橫跨性議題 a. 促進研究開發 開發領先全球之先進基礎技術。 開發足以實現「安全.安心.便利.感動」的社會之技術。 開發能隨時享受新服務.價值的環境之應用技術。 b. 以IT為軸心展開新的國際關係 國際政策規劃之基本考量。 推動前進亞洲II計畫。 推動亞洲寬頻計畫。 推動內容產業國際流通。 伴隨新社會基礎建設之導入,整備國際電子商務環境。 IT人才開發及國際人才流動基礎之整備。 推動IT相關技術之國際交流.國際標準化活動。 推動資訊安全領域之國際合作。 IT政策.制度支援網路應用。 提振沖繩之資訊通信產業。 c. 縮減數位落差 縮減地理上之資訊落差。 克服年齡.肢體障礙上之資訊使用落差。 d. 伴隨社會經濟結構變化所演生之新課題 擬定就業.勞動問題之對策。 擬定網路違法.有害資訊之對策。 e. 增進國民理解之措施 圖七 「e-Japan重點計畫-2004」內容

※資料來源:IT戰略本部 (3) 對「e-Japan重點計畫」之修正 社會公眾對於先前採行之「e-Japan重點計畫」共提出449項建言、修正.追加數共29處,主要修正的部分有: A. 從先進國家追隨者到資訊領航者:2006年以降,期以全新的IT社會成為全球資訊領航者。 B. 成果明確化:內容方面,數位內容市場規模於2005年之前可達1兆日圓,海外規模則為5千億日圓;資訊安全方面,2005年之前實施資安對策後,可望將損害減至最小。 C. 強化資訊社會品德教育:設置資訊社會品德教育指導團,依指導團所提出之意見予以實施。 三、 以日本為鏡 (一)集中資源,做最有效配置 行政院於2001年推出的「挑戰2008:國家發展重點計畫」為求周全,先前執行未果的計畫不僅老案重提,具發展潛力之新興計畫亦多所納入,使得總體計畫各據山頭、含蓋範圍廣泛,不旦缺乏一致性,也容易失焦(蔡志恆,2002;劉宜君,2002;譚瑾瑜,2002)。且六年計畫共需新台幣2兆6,532億元之經費,有一半以上的財源來自政府預算,然在中央與地方歲不敷出的情況下(謝明瑞,2002),若未考慮總體資源的配置,十項重點計畫的落實與推動勢必困難重重(工商時報,2002)。 日本在IT政策的擬定上,亦曾落入同樣的思惟,企圖在他國擅長的領域上超歐趕美;索性2003年7月之後改弦易轍,集中火力發展行動終端、資訊家電、數位電視終端、IPv6、光技術、動畫.遊戲、汽車定位.導航等七大強項領域,並配合「e-Japan戰略II」鎖定七個先導領域,活化有限資源、重新分配,做最妥善的運用。 (二) 人才培育,面面俱到 當亞洲鄰近各國紛紛提出「e-Japan重點計畫」、「e-Korea」及「Connected Singapore」等IT相關計畫之際,台灣專屬且完備的IT計畫似乎付之闕如,能將之與他國相提並論者,「挑戰2008:國家發展重點計畫」其中之一的「數位台灣計畫」只能勉強湊數,原因在於「數位台灣計畫」雖囊括「600萬戶寬頻到家」、「e化生活」、「e化商務」、「e化政府」、「e化交通」等分項計畫內容,然相較於「e-Japan重點計畫」,居計畫磐石之人才培育卻置身於IT計畫之外,著眼於未來e世代人力培育 [10] ,忽略現今產業對人力需求之急迫;即便提及與產業習習相關之職訓網、培育知識經濟人才與職訓政策,也僅以三頁篇幅簡略帶過(蔡志恆,2002),若無不虞匱乏且優質的人才做為數位台灣計畫之後盾,其目標能否達成結果令人憂心。 反觀日本在「e-Japan重點計畫-2004」上有關人才培育部分,訂定明確且周詳的方針與措施供作依循:不但注重產業面IT領域專門人才之養成與活用 [11] ,學校教育方面更戮力於IT設備的建置、學童對網路的活用等推展 [12] ,整體上對於提升全民IT能力的應用 [13] 與遠距教學更是不遺餘力;執行端則由總務省、經濟產業省、文部科學省、法務省…等單位共同配合。對於如此面面俱到的人才培育計畫,要達成其所希冀之2005或2006年以後之IT目標指日可待。 日本在資訊通信政策推動上尚有許多地方可供台灣學習,筆者僅就國內學者專家針對「挑戰2008:國家發展重點計畫」中多所評論之處提供日本相關作法作為對照,希望能為台灣IT政策擬定上之參考。 《參考資料》 1. 尹懷哲(2002)。<日本的政治改革(一)>,台灣日本綜合研究所。 2. 蔡志恆(2002)。<發展優勢與忽略劣勢之間─對「挑戰2008」e化政府與數位計畫的根本大問>,財團法人國家政策研究基金會。 3. 謝明瑞(2002)。<挑戰2008的問題分析>,財團法人國家政策研究基金會。 4. 劉宜君(2002)。<又是一個美麗的未來?─「挑戰2008國家發展重點計畫」之評析>,財團法人國家政策研究基金會。 5. 譚瑾瑜(2002)。<對挑戰2008國家發展重點計畫之疑問與期許>,財團法人國家政策研究基金會。 6. 工商時報社論(2002/5/13)。<推動六年國發計畫須面對的根本問題>。 《網路資源》 1. 挑戰2008:國家發展重點計畫 http://www.cepd.gov.tw/2008/ 2. IT戰略本部 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/index.html 3. 日本電子化政府施政方針與計畫 http://www8.cao.go.jp/cstp/s&tmain.html 《注釋》 [1] 日本中央政府於2001年實施的「一府十二省」新制,指的是:內閣府、總務省、法務省、財務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業省、國土交通省、環境省、防衛廳、國家公安委員會。 [2] NICT於2004年所統合之機構為獨立行政法人通信綜合研究所(CRL:Communications Research Laboratory)與通信.廣播機構(TAO:Telecommunications Advancement Organization of Japan)。 [3] JAXA於2003年設立前,專司日本宇宙開發及研究之單位共有宇宙科學研究所、獨立行政法人航空宇宙技術研究所及宇宙開發事業團等三個機構。 [4] 無所不在網路社會,係指任何人在任何時候、任何地點不論透過任何設備都能連上網路。 [5] 此處所指之電信包括ISDN、國際電話、公用電話、行動電話、PHS、衛星通信等服務。 [6] 此處所指之廣播包括地面廣播、衛星廣播、有線電視及國際廣播等服務。 [7] 此處所指之寬頻包括DSL、CATV、FTTH及無線(FWA)等)服務 [8] 此處所指為廣義網路,只要透過電腦、行動裝置、電視、遊戲機或電視等設備連上網路均包含在內。 [9] 資訊通信審議會為總務省之諮詢機關之一,其所掌事務包括資訊通信相關政策、技術標準之擬定及執照.許可等事項之審議。 [10] 「挑戰2008:國家發展重點計畫」之一的「e世代人才培育計畫」,其各分項計畫內容包括: 「營造國際化生活環境,提昇全民英語能力」、「建構全民網路學習系統」、「活力青少年養成」及「建立e世代終身學習社會環境」。 [11] 「IT領域專門人才之養成與活用」之策略包括:高級IT人才養成、與外國IT人才合作。 [12] 「學校教育資訊化」之策略包括:學校IT環境之整備、教職人員IT指導能力之提升、充實學校教育之學習內容、整頓學校教育資訊提供體制、提供身心障礙學童IT因應對策、充實IT教育。 [13] 「提升全民IT能力的應用」包括:促進身心障礙者與年長者對IT之利用、支援地方上對IT之利用。



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