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2006/12/27

[轉載] 從挫敗中建構成熟的日本「危機管理」機制

 

開南管理學院副教授 曹瑞泰 http://www.japanresearch.org.tw/scholar-56.asp

        從國家、政府組織、企業到個人,無不於有限的時空內力求發展,惟發展過程必然有著重重危機,如同篩選各類組織、單位能否持續發展。然而,日夜同存、禍福相依,危機包藏危險,卻同時涵蓋利機,故認識危機管理,熟悉控管危機之運作者,將得以化危機為轉機,以轉機創造利機,甚而從挫敗與損害中,維護足夠的生命與財產資源,持續創造與發展。   1995年1月的阪神大地震前,日本的「危機管理」尚處於學術巨塔的研究中,無論是政府、企業、或個人,對「危機管理」皆尚陌生,更談不上危機管理機制的建構與落實,導致日本政府在阪神大地震中未能即時發揮救援與控制損害等功能,使得災害鍊持續發生,損害擴大,造成6432人死亡的慘劇。繼之而來,同年3月的東京地鐵沙林毒氣恐怖攻擊事件,亦造成12人死亡,5500餘人受傷。此等教訓成為其改革的契機,日本政府突破縱向行政組織結構的侷限性,建制了適合危機管理指揮與運作的權力配置關係。   1996年在首相官邸建立了以內閣首相為最高指揮官的常設性的危機管理機構,負責應對包括戰爭在內的所有危機。1998年根據修改後的《內閣法》第15條的規定,內閣官房(秘書處)內新增了由首相任命的,擁有統一協調各個部門許可權的「內閣危機管理監理」(職位相當於內閣副大臣),同時還將原來的內閣安全保障室擴展為內閣安全保障與危機管理室,共同負責處理有關危機管理(國防除外)的事務。內閣危機管理監理和內閣安全保障與危機管理室雖然都沒有直接指揮中央各個職能部門的權力,但是卻具備協調各個職能部門之間的關係和整合資源的綜合性功能。   危機指揮與控管系統的建制,加上日本原有嚴格的訓練、紮實的執行,危機對應系統中的相關單位與人員,於2004年10月23日的新潟縣中越大地震,以及2005年3月20日的九州福岡地區大地震等的快速救援與損害控制行動中,協助受害居民於短時間內撤離、安置與醫療等,危機管理系統整體發揮出優質的處理成效,成功且大幅地降低居民生命財產的損害。   新潟中越地區的六極強震,在地震發生後的第7分鐘有關單位就發出了「第三級非常勤務態勢」的指令,配合地方自治體的救援系統進行緊急救災行動,並將指揮司令部移設新潟縣政府之內,強化地方自治體與自衛隊的危機處理合作體系與效能。為避免居民在寒風中二度受害,單自衛隊方面就為災民架設840頂的防寒帳棚,派遣人員超過91000人、車輛32000台、以及包含直昇機等飛機1150架次以上,熱食餐車單日供應量亦曾高達42000份以上。九州福岡西方海底的六級大地震,受害最大者為位於福岡西邊玄界島,全島258棟房屋皆有震毀,地震發生後,中央與地方的危機處理系統立即啟動,自衛隊等救援人員在不到二個鐘頭內即到達現場,快速地將全部島民撤往九州福岡,在安置地點、醫療救援皆充分準備與動員下,將傷亡降到最低。   除政府重視並落實危機管理之外,日本的企業與個人亦皆已體認危機管理的重要。大企業在歷經泡沫經濟與長期不景氣之後,藉著危機管理機制成功突破困境的案例已明顯增加;而個人追求危機管理相關知識,累積實力、強化危機處理能量,以協助自我發展者亦多有所在。隨著體認危機管理的重要,不僅市場上已出現「企業危機管理士」的認證制度,大學本科亦增設危機管理學系,培養專業的危機管理人才。由上述實證與案例得知,學習危機管理與建構危機管理機制,已在日本社會形成共識與風潮。



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