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2006/12/27

[轉載] 掌控危機的日本首相新官邸 

 

開南管理學院副教授 曹瑞泰 http://www.japanresearch.org.tw/scholar-57.asp

  總工程費耗資903億日圓的日本首相新官邸終於在本月11日舉行落成儀式。新官邸的新建與改建一波三折,從1978年中曾根首相任內決議興建開始,其間歷經數任首相,最後才在橋本首相任內啟動設計工作、於小淵首相時代開始施工,該建築採用最新穎的建築工法兼顧安全維護與環保等技術,不僅可防震、防災、連遭遇恐怖攻擊時的防衛,均納入為建築物的基本功能,即使在外部電力、水源、瓦斯等均斷絕的情況下,依然可以維持正常運作。   首相官邸分成二大建築主體,一為新竣工的部分,主供首相家族生活起居使用,並具備了接待賓客的機能,稱之為「公邸」。公邸乃係由原有的舊官邸直接向南移50公尺的四層樓建築,為保存並尊重歷史與文化的價值,保留原有外觀,僅將內部加以整修,屋頂備有太陽能板發電裝置,電源提供屋內電器與熱水等使用,屋外庭園之路燈照明電源則採用風力發電,在現代化的高科技設備之外,室內則採帝國大飯店式的歐洲式設計風格,與戶外的傳統和式庭園兩相輝映。   另一主體建築則是已於2002年3月完工,為首相處理公務所在的「官邸」,官邸樓高五層,為環繞天井的庭園式迴廊設計,各種辦公室分列於南北兩翼,東西兩側則為挑高的門廳和各種規模不等的宴會廳。其主要的配置規劃:五樓為首相辦公室與秘書長辦公室,四樓為內閣會議室與首相秘書、助理,以及發言人等的辦公室,二樓為宴會廳,一樓為記者俱樂部與召開記者會等使用的會議室,地下一樓為內閣的危機管理中心與情報處理中心。由於新官邸依山坡而建,故第三層樓成為正大門入口,相關管理單位的辦公室亦多設置於此樓層。   新官邸不僅強化了總理處理公務的機能,除了秘書官、助理等得以最近距離協助之外,亦可同時容納數個諮詢委員會等智囊團,匯集智囊現策對應,以便即時且有效地提供決策參考;當然,更具備有功能齊全且先進的通訊設施與現代化辦公設備。   除一般性的政務處理之外,其具備的危機管控與對應機能更令人無法忽視。官邸的屋頂採用可移動式的高度強化玻璃,緊急時可提供直昇機起降。設於地下一樓的危機管理中心,配合近年來日本政府所建構完成的危機管理體制,已然成為危機管理的中樞;該中心裝設有通訊與解析等先進設備,不僅可以快速傳遞資料圖片、解析影音資料,同時可召開視訊會議。並設有危機指揮室、危機對策本部會議室、事務室,以及具有24小時全天候對應機制的情報彙整解析中心等,運作時可同時對應多起社會危機或自然災害等緊急狀況。在工作室外,尚設置有休息室、存放食物與醫療等緊急用品的儲藏室等,以期得以應付長時期的緊急狀況。亦備有地下通道與外部連接,以萬全的體制維護最高指揮中心持續且順暢的運作。   2004年10月底的新潟縣中越大地震,以及今年3月20日九州福岡地區大地震等的危機處理,即已顯現出官邸充分掌控危機資訊,立即啟動危機處理機制的高度效能。於地震發生後片刻,直昇機已飛臨災區蒐集情報,清楚地傳回影像等即時資訊;地震發生後的第7分鐘有關單位就發出了「第三級非常勤務態勢」的指令,配合地方自治體的救援系統進行緊急救災行動,並將自衛隊的救災指揮司令部移設於地方政府之內,強化地方自治體與自衛隊的危機處理合作體系與效能。   從最高指揮中心乃至地方救援系統,其快速有效處理危機的成績,已然發揮出危機管理中的快速救援與損害控制等功能,協助受災居民於短時間內撤離、安置與醫療救援等一氣呵成,成功且大幅地降低居民生命財產的損害。此實源自日本政府汲取阪神大地震與沙林毒氣攻擊等事件的慘痛教訓,所精鍊而成的現代危機管理機制。



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