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2013/04/18

財政報導透明化 歐盟支持全球一致政府會計準則

【撰文/陳紫雲】



歐債危機所得之教訓是,政府必須以更嚴謹透明之方式報導其財政資料,清楚地展示是否財政穩定。目前許多國家政府部門仍未採用應計基礎會計,採行現金基礎容易有窗飾的機會,使國家財政表面上比實際狀況來得好。因此,當歐債危機波及全球時,很多人問為什麼政府帳簿未能顯示問題之嚴重程度?
政府固然有採現金基礎之需求(例如預算及其控制),但應
【撰文/陳紫雲】



歐債危機所得之教訓是,政府必須以更嚴謹透明之方式報導其財政資料,清楚地展示是否財政穩定。目前許多國家政府部門仍未採用應計基礎會計,採行現金基礎容易有窗飾的機會,使國家財政表面上比實際狀況來得好。因此,當歐債危機波及全球時,很多人問為什麼政府帳簿未能顯示問題之嚴重程度?
政府固然有採現金基礎之需求(例如預算及其控制),但應計基礎會計可有助政府的財務透明、負責及決策之品質。國際公部門會計準則(International Public Sector Accounting Standard,IPSAS)即是採取應計基礎,係以IFRS為根基,針對政府部門特別之規定而修改制定。在今(2013)年2月舉行G20財長高峰會之聲明書上指出,強化政府部門資產負債表之努力有需要加強(包括政府部門財務報告之透明度及比較性),以評估國債風險,並要求國際貨幣基金(IMF)及世界銀行提供更新資料。而歐盟於3月6日發布是否歐盟各國應採IPSAS之評估報告,亦呼籲以一致之政府部門應計基礎會計準則,作為建立信心與金融穩定之工具。該報告認同,IPSAS是促使歐盟國內政府部門會計一致性的參考架構。
近年來各國採IPSAS之進度緩慢,但歐債危機成為採用IPSAS之新動力。IMF及世界銀行是IPSAS支持者,在推動全球採用IPSAS上勢將辦演重要角色。IPSAS制訂機構-國際會計師聯盟(International Federal of Accountants,IFAC)新任執行長(Fayez Chudhury),對全球採用IPSAS表示樂觀,認為政府部門採用的時候到了。此外,英國特許公共財務與會計協會(Chartered Institute of Public Finance and Accountancy;CIPFA)亦支持G20強化政府部門財務報導透明透及比較性。
IMF於去(2012)年8月7日發布《Fiscal Transparency, Accountability, and Risk》報告表示,為幫助政策決定者與人民了解政府財務風險之來源,政府財務準則透明及實務需加強,並認為採國際準則可加強財報透明度。IMF亦建議國際準則制定機構(例如聯合國、IMF、歐盟統計局及IPSASB)應努力讓預算、統計及帳簿之報告準則一致。此外,世界銀行一主管在去年11月一場研討會上表示,世界銀行會對擬採用IPSAS之國家,在執行上給予適當之支持。
在歐盟方面,目前歐盟各國政府之總體帳簿是採應計基礎會計,但各國之個體帳簿基本上仍採現金基礎編製。具體來說,歐盟各國之總體統計資料(例如財政赤字與債務資料)是根據歐盟規定採應計基礎之歐洲會計帳系統(European System of Accounts;ESA)編製而成,而政府財務個體會計一般無應計基礎適用,因此歐盟國家在編製統計資料時往往必須作一些調整,將現金基礎轉換為應計基礎。然而,在轉換過程往往會發生問題,產生統計資料是否可靠之風險。因此,歐盟國財政與預算之整合需要各國採一致之政府會計準則。
歐盟於2011年11月8日要求歐盟委員會在2012年底前,提出歐盟國採用IPSAS是否適合之評估。歐盟委員會統計局(Eurostat),隨即於去年2月15日發布諮詢文件,並於去年12月18日發布公開諮詢意見之結果摘要,今年3月6日提出是否歐盟各國應採IPSAS之評估報告。該報告指出,一致之應計基礎會計可以了解政府各部門之經濟狀況及其績效;而IPSAS是目前惟一國際認可之政府部門會計準則,確實可作為歐盟國政府的參考準則(an indisputable reference)。
未來歐盟國政府會計準則將會以IPSAS為基礎,據以發展一套歐盟政府部門會計準則(European Public Sector Accounting Standards,EPSAS)。不過,歐盟各國在決定是否設立或執行EPSAS前,必須針對贊成與反對進行更多成本與效益分析。歐盟也將於5月29至-30日在布魯塞爾舉行「朝向執行EPSAS」(Towards Implementing European Public Sector Accounting Standards)之會議。
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【完整內容請見《會計研究月刊》2013.4月號】


轉貼來源:UDN新聞網

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