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2006/08/06

關於轉型正義的幾點思考

關於轉型正義的議題,在近來突然成為媒體、政論家、學者同時關注與對話的焦點。但是因為對這個問題的認知有所不同,因此對話的一開始就出現牛頭不對馬嘴、雞同鴨講的情況。就像是前一陣子楊渡和鐵志在網路上透過文字的討論一樣。


一般而言,學界對於轉型正義的認知,簡單的說就是一個政權轉型後,對舊政權時期使用公權力做出迫害人權的罪刑進行真相的調查,並且對在舊政權時期的受害者給予補償、而對施暴者給予懲罰的作為。一般而言,這樣的轉型正義在經驗上是發生在非民主轉型到民主之後的重要工作。轉型正義之所以被重視,是因為一個新興的民主政權,需要一個健全而且有互信基礎的社會,而轉型正義就是重新建立一個互信基礎的重要開始。唯有過去一切不公義的真相被真實的揭露出來,受害者獲得適當的補償(不管是有形或無形),而加害者有了應該獲得的懲罰(不管是什麼形式的懲罰),社會的互信基礎才能重新被建立起來,而一個利於民主健康發展的市民社會,也才能獲得一個好的出發點。
儘管如此,轉型正義的問題複雜到必須檢視舊政權、轉型方式以及新政權的結構,才能討論每個不同國家的例子如何處理這個棘手的問題。例如,對歐洲大陸的國家而言,轉型正義可能在於二戰之後如何處理在被德國佔領時期被視為「通敵者」的處理,當然也類似在東亞被日本佔領時期的幾個國家。又例如,當一個威權的政權透過內戰轉型成為民主,或是透過菁英的妥協轉型成為民主,如何面對舊政權的惡行也變得不一樣。因為透過妥協的民主化,「保證不肅清」可能是妥協的成分之一。再例如,若一個國家轉型之後,舊政權的勢力並沒有完全被人民所唾棄,這個時候如果發動轉型正義的議題,是否會變成撕裂社會的刀刃,也值得新政權的執政者仔細考慮。
Andrew Rigby在「Justice and Reconciliation」一書中,針對許多不同國家的經驗做了比較。他認為,使用肅清的方法嚴懲舊政權時期的施暴者必須有些條件,包括1.轉型後的社會中,大多數人都希望追究過去的不正義;2.新政權有能力在不引起對立的情況下進行肅清的懲罰工作;3.新政權獲得多數人民的信任,而舊政權則失去民心的支持。這些條件對於政權發生在內部轉移的國家而言非常不容易,因為過去的施暴者不是別人,而是自己的同胞。相反的,如果轉型正義是發生在從被佔領到再次獨立後的過程,那麼對於被佔領時期的肅清工作,其阻力就較小得多。因此,一個複雜的問題就發生在以下狀況:政權轉移是發生在內部的兩股勢力,而且是經過彼此妥協,過程少有暴力。會有這樣的現象當然在於舊政權發現轉型已經勢不可檔時,用保證自己在轉型後的安全來交換轉型過程交出公權力的合作與穩定。另一種原因則可能是,避免肅清引起過大的對立,反而影響新的社會基礎互信的建立,那麼肅清反而變得得不償失。當然,如果舊政權的惡行是透過市民社會的嚴密網來執行時,那麼肅清的對象太廣大,也可能使新建立的政權搖搖欲墜。基於以上幾種因素的考量,有了很多實踐轉型正義的不同經驗,例如選擇集體遺忘的西班牙、選擇嚴厲肅清的歐洲國家、選擇以揭露真相交換懲罰的南非、或是為求穩定而策略性遺忘的拉丁美洲等。
轉型正義要能順利的被發動,「挖掘真相」是第一步。唯有真實的把過去發生的不人道與不公義揭露出來,我們才知道該對誰懲罰、為何懲罰,以及該對誰補償,如何補償。因此,許多國家都在轉型後成立所謂的真相調查委員會,希望能在轉型正義的處理上順利展開第一步。至於真相出來以後,該用何種懲罰,是肅清、是和解、是遺忘,那則是第二個階段要處理的問題。
現在,我必須提出我對台灣的看法,作為這篇小文的總結。台灣面對的轉型正義是複雜的,原因在於從過去的威權統治到現在的民主政權,同時有威權與族群的糾葛,這使得轉型正義的議題也被族群對立所影響。不僅如此,我們也發現舊政權在轉型後,仍舊有很可觀的社會基礎,而這些社會基礎不是因為要保護這個政權免受懲罰,而是剛剛所說的族群與國家認同成為這個政權的保護閥。再來,台灣的民主轉型是發生在舊政權中的改革派與在野勢力的合作過程中。而這個過程具有的高度妥協,或是出現的共生結構,使得新政權要處理轉型正義的問題時變得綁手綁腳。最後,台灣一個特殊的情況在於,舊政權仍舊掌握了一定程度的詮釋力量,使得真相的揭露也片段而且不完全,更使得真相在「被解釋」時,充滿高度的想像與政治色彩,這使得新的一代在面對真相時,有一種時空的落差。
不僅如此,台灣的新政權在目前出現了嚴重的道德危機,貪腐的壓力使得「正義」的訴求完全無法獲得市民社會的支持。事實上,這也是楊渡撰文痛批民進黨高呼轉型正義的原因所在。新政權的貪腐和轉型正義所強調的正義是完全不同的兩回事,但貪腐的壓力卻使得轉型正義失去推動的正當性與顯著的目標。
轉型正義在台灣確實沒有好好被處理。國民黨始終不願意認真的面對這個問題,即使因為民進黨的貪腐而再次獲得政權,這個社會的互信結構仍然極其脆弱。而民進黨在執政六年之後,對於轉型正義未能有效的提出議程,甚至爆發自身的貪腐問題,也將使得轉型正義的問題更加複雜。台灣的社會,在民主化後仍然缺乏互信基礎,轉型正義未能成功的處理,是一個重要的關鍵。未來,這個議題仍舊會是困擾台灣民主健全發展的重要變數之一。
鐵志的討論:楊渡與轉型正義轉型正義的再釐清
楊渡的文章:轉型正義   放屁有轉型沒有正義
吳乃德的文章:轉型正義和歷史記憶-台灣民主化的未竟之頁


發表於 2006/08/06 11:02 PM
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